「政策债务」财政政策有哪些（积极财政政策的三大重点详解）

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在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，2022年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，做好2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策。

财政支出保持一定的强度，适度超前开展基础设施投资

2021年我国财政收入形势较好，1—10月全国一般公共预算收入181526亿元，同比增长14.5%。综合研判，2022年上半年我国财政收入仍将继续保持较好增势。目前我国财政赤字率不高，2021年为3.2%，远低于世界上主要经济体。政府债务虽然绝对量达到46.55万亿元（2020年），但占GDP的比重（负债率）为45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。这些都为2022年实施积极的财政政策打下了良好的基础，预计2022年将迎来一个相对的财政扩张期。

与2021年相比，2022年财政支出将保持一定的强度，并且“靠前发力”，支出进度将进一步加快，以充分发挥财政政策对稳增长的支撑作用。预计2022年我国政府支出规模、债务规模将有所增加，特别是地方政府专项债仍然将保持较大力度，总规模可能不低于2021年的水平。由此释放出来的巨量资金，将主要用于扩大政府支出、增加政府投资，适度超前开展基础设施投资。从投资方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造这样的民生项目，也将重点围绕数字化转型和绿色转型这两条高质量发展的重要途径，以各类“新基建”为主体，面向未来、面向全局，突出基础性、公共性，短期为稳增长作贡献、中长期为我国经济社会高质量发展夯实基础。需要指出的是，在积极财政政策释放出巨量资金后，对各级地方政府的项目准备、实施、管理能力也将提出更高的要求。进一步加强项目策划和储备，提高项目库的“容量”和“质量”，防止“钱等项目”或资金与项目“分家”。进一步强化项目与资金之间的匹配程度，保证项目建成后能有一定的收益和现金流。做好项目管理，努力提高项目的投资绩效。总而言之，坚持形成有效投资，确保形成实物工作量，切实将宝贵的财政资金用到“稳增长”的刀刃上。

继续实施减税降费政策，提高政策的精准性

自2015年以来，我国每年都推出力度不同的减税降费政策。据有关部门统计，“十三五”期间，我国累计减税降费金额达到7.6万亿元，有力支持了经济社会的发展。为了继续做好“六保”“六稳”工作，2022年我国将继续实施减税降费政策，出台新的减税降费措施。但与过去相比，2022年将更加突出减税降费政策的精准性和针对性，主要瞄准中小微企业、个体工商户、制造业等国民经济运行和产业链供应链中的重点环节、薄弱环节实施有针对性的政策扶持。这主要是因为在当前疫情冲击还没有完全过去的背景下，中小微企业、个体工商户仍然是受经济下行影响最大的部分，而他们直接关系着就业和老百姓生计，是实施“六保”“六稳”政策的关键环节。新冠肺炎疫情暴发以来，制造业虽然率先恢复，但2021年受国际大宗商品价格、国际运价等大幅度上涨的影响，特别是面对全球供应链重组的压力，需要相应的政策扶持以强基固本。从方式上看，2022年减税降费政策的结构性优化、适当扩面将重于普惠式、大规模的减税。“减税”主要是进一步优化落实已经出台的政策，如研发费用加计扣除、加速折旧、增值税留抵、小微企业税收优惠等。“降费”则是进一步加大“清费”的力度，重点清理整顿各类不合理、不合法收费，规范政府性基金，规范行政权力、规范行业协会等中介组织，切实减轻市场主体的负担，进一步提高我国营商环境的质量。

统筹好发展和安全的关系，始终保持好我国财政的可持续性

2022年是重要的结构调整期。从国际上看，当前和未来一个时期仍将处于加速演化期。全球供应链向区域供应链的调整重组已成定局。从国内情况看，我国经济数字化转型才处于起步阶段，绿色转型更是任重而道远，多年积累下来的结构性矛盾、问题风险也需要有序化解。与此同时，人民群众对美好生活的期待不断丰富，对优质教育医疗、良好生态环境等需求愈发强烈，对实现基本公共服务均等化的呼声很高……所有这些，都将转化为对政府财力的现实需要。中长期而言，财政可持续面临压力。

进一步统筹好发展和安全、长期与短期的关系，保持好我国财政的可持续性。在“稳字当头、稳中求进”的总要求下，2022年积极财政政策在扩大支出的同时，更加注重精准、更加注重提升效能。一是处理好“扩支”与增效之间的关系。扩大支出不是所有的支出都同步增加，财政支出结构同样要有增有减、有保有压。突出财政支出的重点，主要支持国民经济和社会发展急需，同时强化对长远发展有益的科技创新、能源转型、制造业发展、粮食安全等方面的支持。二是始终坚持近年来党政机关过紧日子的传统，原则上不增加一般性支出，继续严格控制“三公”经费，严格执行各项经费开支标准，严禁各类楼堂管所和形象工程建设支出，严禁铺张浪费和大手大脚花钱，厉行节约办一切事业。三是进一步严肃财经纪律，对财政收支中的各类违规违纪现象严格查处，坚决制止。四是实施好全面预算绩效管理，将绩效要求落实到每一分钱上，推动绩效管理向纵深发展。五是加强地方政府债务管理，坚决遏制新增地方政府隐性债务，对各类新增隐性债务行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任；稳妥化解隐性债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。六是加快预算一体化建设工作，用好大数据在财政管理中的重要作用，全面提升财政管理现代化水平，发挥好财政对于国家治理的基础和支柱作用